12月30日下午，河南省卫生和计划生育委员会召开的新闻通气会发布消息：2016年1月1日起，河南二孩政策将全面实施。元旦后，要生二孩的夫妇，生育前可到任一方户籍地或现居住地，凭“一证一照一表”办生育服务登记即可；以前享受了独生子女奖励，2016年又生了二孩，之前的奖励也不用退。
据省卫生计生委相关负责人介绍，2016年元旦后，生育二孩的夫妻，在生育前可以到任一方户籍地或现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处或县乡办事大厅办理生育服务登记。
“办理登记的夫妻需持身份证、夫妻二人２寸合影照3张，填写《生育服务登记表》后，即可领取生育服务证。办理生育服务登记也可以委托他人。”省卫生计生委相关负责人介绍，在当天上午召开的电视电话会议上，省卫生计生委要求各地办证机构不得以“未见到上级具体文件”等理由推诿、拒绝登记。
原来生了一个孩子，也享受了计生奖励和扶助政策，明年想生二孩，之前的奖励是不是要退还？省卫生计生委相关负责人说：“放心吧，卫生计生部门会按照‘老人老办法，新人新办法’的原则，落实计划生育奖励和扶助政策。”
据介绍，对2015年12月31日之前，自愿终身只生育一个子女的夫妻，领取《独生子女父母光荣证》的，按规定的条件、标准、年限继续给予独生子女父母奖励；已经享受计划生育家庭奖励扶助或扶助的，按有关规定继续给予相应的扶助；已有的独生子女父母和农村计划生育双女父母，将来符合条件的，继续纳入相应的扶助制度。
对2016年1月1日以后生育孩子的夫妻，不再给予独生子女父母奖励，将来也不再纳入计划生育家庭奖励扶助制度和扶助制度；原来领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，2016年1月1日以后又生育的，停止享受独生子女父母奖励，2015年12月31日之前已经享受的奖励不再退还。
二孩政策全面放开在即，但这两天生了二孩的父母，他们很忐忑，将来会不会受罚？省卫生计生委相关负责人在新闻通气会上明确说，2015年12月31日之前不符合规定生育的，仍属于违法生育行为。
“已作出处理决定并已执行到位的继续有效，维持不变；已作出处理决定但没有执行到位的，按原处理决定执行；还没有作出处理决定的，将依据国务院修订后的《社会抚养费征收管理办法》执行。”省卫生计生委相关负责人说，2016年1月1日后生育第二个子女的，均属于合法生育，对违法生育第三个及以上子女当事人的处理，待国务院《社会抚养费征收管理办法》及《河南省人口与计划生育条例》修订后依法办理。
生了二孩，照顾孩子的压力陡然增大，很多父母担心生育假陪产假再“缩水”的话就更麻烦了。对这个问题，还得等消息。
据介绍，是否延长生育假等问题，需要由省常委会修订《河南省人口与计划生育条例》后依照相关规定执行，目前，按现行《条例》实施。关于生育第三个子女的条件，根据《人口与计划生育法》授权，应按照修订后的《条例》办理，若省际间关于再生育子女的规定不一致，按照有利于当事人的原则适用。
单独二孩实施以来，申请人数和已出生孩子数量是否符合预期？申请人数是不是呈下降趋势？
答：河南省单独两孩政策于2014年6月3日开始实施。截止2015年11月30日，全省共受理单独二孩生育申请67999件，发证65003个，生育22008人；其中2015年1月至11月，共受理生育申请36797件，发证35600个，生育13791人。申请情况基本符合预期。每月申请人数基本稳定在3000多人。
全面放开二孩后，河南是否会出现生育堆积和出生高峰？预计每年增加多少出生人口？
答：根据测算，按户籍人口口径，河南全面两孩政策目标人群（已育一孩按现策尚不允许生育二孩的已婚育龄妇女）约420万人。其中，40岁以下和以上妇女各占一半。“十三五”时期人口总量增长缓慢，生育旺盛期育龄妇女人数降速较快，是河南实施全面两孩政策的有利时期。实施全面两孩政策后，短期内出生人口可能明显增加，2016年至2020年累计增加符合该项政策出生人口130万人左右，年均增加符合该项政策出生人口26万人左右。
是否意味着2016年起出生的二孩都合法？
答：全国常委会《关于修改＜中华人民共和国人口与计划生育法＞的决定》自2016年1月1日起施行。这就意味着在2016年1月1日后生育第二个子女的均属于合法生育。
抢生是否还会受到处罚？
答：凡《人口与计划生育法》修正案实施之前，不符合当时生育政策生育的行为，其性质仍属于违法生育。已作出处理决定并已执行到位的继续有效，维持不变；已作出处理决定但没有执行到位的，按原处理决定执行；还没有作出处理决定的，将依据国务院修订后的《社会抚养费征收管理办法》及《河南省人口与计划生育条例》执行。
独生子女费是否需要退费，如何规定？
答：领取独生子女父母奖励费的夫妻，2016年1月1日以后又生育的，停止发给独生子女父母奖励费，其2015年12月31日之前已经领取的奖励费不再退还，2016年1月1日后领取的应予退回。
申办二孩政策流程如何改变？
答：按照国家卫生计生委的要求，实施全面两孩政策后，我们将进一步改革完善计划生育服务管理，在取消二孩生育审批的同时，对生育个子女和第二个子女均实行生育登记服务制度，以利于准确掌握生育信息，加强优生优育、避孕节育、妇幼健康的咨询指导，落实免费的卫生计生服务项目。为此，省卫生计生委已经下发了《关于做好生育登记服务工作的通知》，并已放在卫生计生委网站上，规定生育登记的流程如下：
1、登记对象：准备生育个子女或第二个子女的夫妻；2、登记时间：无子女的于生育个子女前，已有一个子女的于生育第二个子女前进行登记；3、登记地点：夫妻一方户籍地或现居住地乡（镇）人民政府（街道办事处）或办事大厅；4、登记材料：夫妻双方身份证，夫妻2寸合影照3张，代理登记的应提供委托书；5、登记形式：填写《生育服务证登记表》，免费发放生育服务证；6、登记时限：即时登记，即时发证。
计生家庭奖励和保障政策如何执行？老人老办法如何规定？
答：对2015年12月31日之前，自愿终身只生育一个子女的夫妻，领取《独生子女父母光荣证》的，按规定的条件、标准、年限继续给予独生子女父母奖励；已经享受计划生育家庭奖励扶助或扶助的，按有关规定继续给予相应的扶助；已有的独生子女父母和农村计划生育双女父母，将来符合条件的，继续纳入相应的扶助制度。
婚假和生育假如何调整？国家说延长，咱省的二孩假会是多长时间？
答：婚假和生育假的调整，需要按照修订后《河南省人口与计划生育条例》等有关规定办理。目前，可以暂按现行《条例》执行。
生育保险政策是否有改变？
答：这个问题属于社会保障工作范畴，可以向有关部门了解。
独生子女光荣证马上退出历史，对于没有申领这个证的独生子女家庭，是否会影响到其晚年申请奖扶金？
答：其实刚才的回答已经包括了这个问题。按照国家有关规定，2015年12月31日前的独生子女父母，即使没有领取独生子女父母光荣证，也不影响其晚年申请奖扶金。
关于再婚夫妻各在婚前有一个孩子，能否生育第三个孩子？
答：关于再婚夫妻能否生育第三个子女的问题，根据《人口与计划生育法》授权，需要按照修订后的《河南省人口与计划生育条例》办理。
河南《条例》何时修订？有哪些立法程序？
答：省委、省、省政府高度重视《条例》修订工作。2015年11月，省卫生计生委申报了2016年的地方立法计划和立法项目，提出了修订《条例》的立法建议，完成了前期准备工作，包括相关数据测算和评估，拟定《条例》（修订草案）等。在十八届五中全会后，省法制委、法工委、教科文卫委、省政府法制办、省卫生计生委共同召开会议，对修改《条例》工作进行了研究协商。省政府领导两次听取专题汇报。按照立法程序，将由省政府向省常委会提出修改《条例》的议案，由省常委会审议通过后施行。
河南实施全面二孩政策，提前做过哪些调研？
答：为落实逐步调整完善生育政策的决策部署，在2014年6月实施单独两孩政策后，是2015年初以来，按照国家卫生计生委统一安排，我们对实施全面两孩政策的可行性开展了一系列调研。一是开展人口出生监测，实行单独两孩生育申请受理和发证情况每月上报分析制度，对单独两孩生育申请和发证、出生情况进行监测。二是开展调研，深入十多个省辖市、县（市、区），开展单独两孩申请、出生情况、群众生育意愿、妇幼保健等情况的调查，掌握手资料。三是开展课题研究，组织河南省财经等单位参加，开展了《河南省逐步调整生育政策的研究》，对实施全面两孩政策的目标人群、出生影响等进行摸底测算。
全面二孩政策对河南经济社会的影响，如医疗卫生、住房、、就业等？
答：实施全面两孩政策，一是有利于更好地满足群众的生育意愿，促进家庭的幸福与社会和谐。二是有利于优化人口结构，减缓老龄化压力，增加劳动力供给。三是有利于促进经济持续健康发展。实施全面两孩政策，短期看，将直接带动住房、、健康、家政及日用品等方面的消费需求，刺激扩大相关领域，增加就业。长期看，对经济增长的正效应更为显著。四是实施全面两孩政策面临一些挑战，是可预期、能应对的。比如，妇幼保健、托幼、等公共服务压力增大，短期内，大城市和城市的供需矛盾加剧。是孕产妇和高危孕产妇增多，妇幼保健任务加重。女性就业难度加大，就业性别歧视可能会加重。通过多方面共同努力，这些问题是能够得到有效解决的。
12月30日下午，河南省卫生和计划生育委员会召开的新闻通气会发布消息：2016年1月1日起，河南二孩政策将全面实施。元旦后，要生二孩的夫妇，生育前可到任一方户籍地或现居住地，凭“一证一照一表”办生育服务登记即可；以前享受了独生子女奖励，2016年又生了二孩，之前的奖励也不用退。
据省卫生计生委相关负责人介绍，2016年元旦后，生育二孩的夫妻，在生育前可以到任一方户籍地或现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处或县乡办事大厅办理生育服务登记。
“办理登记的夫妻需持身份证、夫妻二人２寸合影照3张，填写《生育服务登记表》后，即可领取生育服务证。办理生育服务登记也可以委托他人。”省卫生计生委相关负责人介绍，在当天上午召开的电视电话会议上，省卫生计生委要求各地办证机构不得以“未见到上级具体文件”等理由推诿、拒绝登记。
原来生了一个孩子，也享受了计生奖励和扶助政策，明年想生二孩，之前的奖励是不是要退还？省卫生计生委相关负责人说：“放心吧，卫生计生部门会按照‘老人老办法，新人新办法’的原则，落实计划生育奖励和扶助政策。”
据介绍，对2015年12月31日之前，自愿终身只生育一个子女的夫妻，领取《独生子女父母光荣证》的，按规定的条件、标准、年限继续给予独生子女父母奖励；已经享受计划生育家庭奖励扶助或扶助的，按有关规定继续给予相应的扶助；已有的独生子女父母和农村计划生育双女父母，将来符合条件的，继续纳入相应的扶助制度。
对2016年1月1日以后生育孩子的夫妻，不再给予独生子女父母奖励，将来也不再纳入计划生育家庭奖励扶助制度和扶助制度；原来领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，2016年1月1日以后又生育的，停止享受独生子女父母奖励，2015年12月31日之前已经享受的奖励不再退还。
二孩政策全面放开在即，但这两天生了二孩的父母，他们很忐忑，将来会不会受罚？省卫生计生委相关负责人在新闻通气会上明确说，2015年12月31日之前不符合规定生育的，仍属于违法生育行为。
“已作出处理决定并已执行到位的继续有效，维持不变；已作出处理决定但没有执行到位的，按原处理决定执行；还没有作出处理决定的，将依据国务院修订后的《社会抚养费征收管理办法》执行。”省卫生计生委相关负责人说，2016年1月1日后生育第二个子女的，均属于合法生育，对违法生育第三个及以上子女当事人的处理，待国务院《社会抚养费征收管理办法》及《河南省人口与计划生育条例》修订后依法办理。
生了二孩，照顾孩子的压力陡然增大，很多父母担心生育假陪产假再“缩水”的话就更麻烦了。对这个问题，还得等消息。
据介绍，是否延长生育假等问题，需要由省常委会修订《河南省人口与计划生育条例》后依照相关规定执行，目前，按现行《条例》实施。关于生育第三个子女的条件，根据《人口与计划生育法》授权，应按照修订后的《条例》办理，若省际间关于再生育子女的规定不一致，按照有利于当事人的原则适用。
14个具体问题的答复
单独二孩实施以来，申请人数和已出生孩子数量是否符合预期？申请人数是不是呈下降趋势？
答：河南省单独两孩政策于2014年6月3日开始实施。截止2015年11月30日，全省共受理单独二孩生育申请67999件，发证65003个，生育22008人；其中2015年1月至11月，共受理生育申请36797件，发证35600个，生育13791人。申请情况基本符合预期。每月申请人数基本稳定在3000多人。
全面放开二孩后，河南是否会出现生育堆积和出生高峰？预计每年增加多少出生人口？
答：根据测算，按户籍人口口径，河南全面两孩政策目标人群（已育一孩按现策尚不允许生育二孩的已婚育龄妇女）约420万人。其中，40岁以下和以上妇女各占一半。“十三五”时期人口总量增长缓慢，生育旺盛期育龄妇女人数降速较快，是河南实施全面两孩政策的有利时期。实施全面两孩政策后，短期内出生人口可能明显增加，2016年至2020年累计增加符合该项政策出生人口130万人左右，年均增加符合该项政策出生人口26万人左右。
是否意味着2016年起出生的二孩都合法？
答：全国常委会《关于修改＜中华人民共和国人口与计划生育法＞的决定》自2016年1月1日起施行。这就意味着在2016年1月1日后生育第二个子女的均属于合法生育。
抢生是否还会受到处罚？
答：凡《人口与计划生育法》修正案实施之前，不符合当时生育政策生育的行为，其性质仍属于违法生育。已作出处理决定并已执行到位的继续有效，维持不变；已作出处理决定但没有执行到位的，按原处理决定执行；还没有作出处理决定的，将依据国务院修订后的《社会抚养费征收管理办法》及《河南省人口与计划生育条例》执行。
独生子女费是否需要退费，如何规定？
答：领取独生子女父母奖励费的夫妻，2016年1月1日以后又生育的，停止发给独生子女父母奖励费，其2015年12月31日之前已经领取的奖励费不再退还，2016年1月1日后领取的应予退回。
申办二孩政策流程如何改变？
答：按照国家卫生计生委的要求，实施全面两孩政策后，我们将进一步改革完善计划生育服务管理，在取消二孩生育审批的同时，对生育个子女和第二个子女均实行生育登记服务制度，以利于准确掌握生育信息，加强优生优育、避孕节育、妇幼健康的咨询指导，落实免费的卫生计生服务项目。为此，省卫生计生委已经下发了《关于做好生育登记服务工作的通知》，并已放在卫生计生委网站上，规定生育登记的流程如下：
1、登记对象：准备生育个子女或第二个子女的夫妻；2、登记时间：无子女的于生育个子女前，已有一个子女的于生育第二个子女前进行登记；3、登记地点：夫妻一方户籍地或现居住地乡（镇）人民政府（街道办事处）或办事大厅；4、登记材料：夫妻双方身份证，夫妻2寸合影照3张，代理登记的应提供委托书；5、登记形式：填写《生育服务证登记表》，免费发放生育服务证；6、登记时限：即时登记，即时发证。
计生家庭奖励和保障政策如何执行？老人老办法如何规定？
答：对2015年12月31日之前，自愿终身只生育一个子女的夫妻，领取《独生子女父母光荣证》的，按规定的条件、标准、年限继续给予独生子女父母奖励；已经享受计划生育家庭奖励扶助或扶助的，按有关规定继续给予相应的扶助；已有的独生子女父母和农村计划生育双女父母，将来符合条件的，继续纳入相应的扶助制度。
婚假和生育假如何调整？国家说延长，咱省的二孩假会是多长时间？
答：婚假和生育假的调整，需要按照修订后《河南省人口与计划生育条例》等有关规定办理。目前，可以暂按现行《条例》执行。
生育保险政策是否有改变？
答：这个问题属于社会保障工作范畴，可以向有关部门了解。
独生子女光荣证马上退出历史，对于没有申领这个证的独生子女家庭，是否会影响到其晚年申请奖扶金？
答：其实刚才的回答已经包括了这个问题。按照国家有关规定，2015年12月31日前的独生子女父母，即使没有领取独生子女父母光荣证，也不影响其晚年申请奖扶金。
关于再婚夫妻各在婚前有一个孩子，能否生育第三个孩子？
答：关于再婚夫妻能否生育第三个子女的问题，根据《人口与计划生育法》授权，需要按照修订后的《河南省人口与计划生育条例》办理。
河南《条例》何时修订？有哪些立法程序？
答：省委、省、省政府高度重视《条例》修订工作。2015年11月，省卫生计生委申报了2016年的地方立法计划和立法项目，提出了修订《条例》的立法建议，完成了前期准备工作，包括相关数据测算和评估，拟定《条例》（修订草案）等。在十八届五中全会后，省法制委、法工委、教科文卫委、省政府法制办、省卫生计生委共同召开会议，对修改《条例》工作进行了研究协商。省政府领导两次听取专题汇报。按照立法程序，将由省政府向省常委会提出修改《条例》的议案，由省常委会审议通过后施行。
河南实施全面二孩政策，提前做过哪些调研？
答：为落实逐步调整完善生育政策的决策部署，在2014年6月实施单独两孩政策后，是2015年初以来，按照国家卫生计生委统一安排，我们对实施全面两孩政策的可行性开展了一系列调研。一是开展人口出生监测，实行单独两孩生育申请受理和发证情况每月上报分析制度，对单独两孩生育申请和发证、出生情况进行监测。二是开展调研，深入十多个省辖市、县（市、区），开展单独两孩申请、出生情况、群众生育意愿、妇幼保健等情况的调查，掌握手资料。三是开展课题研究，组织河南省财经等单位参加，开展了《河南省逐步调整生育政策的研究》，对实施全面两孩政策的目标人群、出生影响等进行摸底测算。
全面二孩政策对河南经济社会的影响，如医疗卫生、住房、、就业等？
答：实施全面两孩政策，一是有利于更好地满足群众的生育意愿，促进家庭的幸福与社会和谐。二是有利于优化人口结构，减缓老龄化压力，增加劳动力供给。三是有利于促进经济持续健康发展。实施全面两孩政策，短期看，将直接带动住房、、健康、家政及日用品等方面的消费需求，刺激扩大相关领域，增加就业。长期看，对经济增长的正效应更为显著。四是实施全面两孩政策面临一些挑战，是可预期、能应对的。比如，妇幼保健、托幼、等公共服务压力增大，短期内，大城市和城市的供需矛盾加剧。是孕产妇和高危孕产妇增多，妇幼保健任务加重。女性就业难度加大，就业性别歧视可能会加重。通过多方面共同努力，这些问题是能够得到有效解决的。